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近日，教育部職成司司長陳子季作《優(yōu)化類型定位 加快構建高質量職業(yè)教育體系》專題報告，海職院全體師生要認真學習領會，貫徹落實。
       2021年4月12日至13日，全國職業(yè)教育大會在北京勝利召開。此次大會是新中國成立以來，黨中央、國務院召開的第一次全國職業(yè)教育大會，在我國職業(yè)教育發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。大會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，科學審視了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，充分肯定了職業(yè)教育的發(fā)展經驗與成就貢獻，分析并指出了加快發(fā)展現代職業(yè)教育的歷史機遇與實踐路徑。學習領會習近平總書記重要指示精神，推進全國職業(yè)教育大會精神落實落地，加快構建現代職業(yè)教育體系，是當前職業(yè)教育理論研究者、政策制定者、實踐工作者的重大政治任務和現實課題。

     一、深刻領會習近平總書記重要指示和大會精神
 

全國職業(yè)教育大會是在建黨100周年、“十四五”規(guī)劃開局之年、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時刻召開的重要會議。習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，李克強總理作出重要批示，孫春蘭副總理出席會議并講話，陳寶生部長作總結講話，為新階段職業(yè)教育改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。準確把握和領會習近平總書記重要指示和大會精神，需要著眼于國內國際兩個大局，進一步解放思想、提高站位，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的高度，全面深化對職業(yè)教育的認識。

（一）準確把握“前途廣闊、大有可為”的戰(zhàn)略地位

習近平總書記指出，“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，從黨和國家工作全局的高度，深刻闡明了發(fā)展職業(yè)教育的重大意義，體現了黨中央對職業(yè)教育一以貫之的高度重視。早在2014年，習近平總書記就作出明確指示，強調“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，“必須高度重視、加快發(fā)展”。2019年，習近平總書記在甘肅考察山丹培黎學校時指出，“實體經濟是我國經濟的重要支撐，做強實體經濟需要大量技能型人才”“發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為”。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務上水平的重要基礎，無論是應對百年未有之大變局這一世界之變、時代之變、歷史之變，還是實現中華民族偉大復興這一百年夢想，都必須把加快發(fā)展現代職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入社會主義現代化建設的總體部署，推動職業(yè)教育與經濟社會同步發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的技術技能人才支撐。

（二）堅持社會主義辦學方向

習近平總書記強調“要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人”，深刻闡釋了職業(yè)院校辦學的根本保障、根本方向和根本任務。首先，黨的領導是根本保障。只有堅持黨的領導,才能確保中國特色職業(yè)教育沿著正確方向不斷開拓創(chuàng)新，才能不斷堅定中國特色職業(yè)教育發(fā)展的道路自信；只有實現黨的全面領導，落實好“把方向、攬全局、抓思想、建隊伍、促黨建”的總要求，才能把黨的建設和思想政治工作優(yōu)勢轉化為職業(yè)教育改革發(fā)展優(yōu)勢。其次，要堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，如此方能確保職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展同頻共振，彰顯職業(yè)教育面向市場、面向能力、面向社會、面向人人的本質屬性。再者，要落實立德樹人根本任務，探索符合自身特點和規(guī)律的、學生喜聞樂見的思想政治工作體系和方法，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（三）堅定不移走類型特色的發(fā)展道路

此次大會深化了一個共識，即要按照職業(yè)教育規(guī)律辦職業(yè)教育。“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，這是中國教育理念的一次重大變革，是黨和國家把握教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育辦學規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律作出的一個重大判斷，揭示了職業(yè)教育的獨特作用和本質屬性，體現了以習近平同志為核心的黨中央對大力發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才的堅定決心。習近平總書記的重要指示，就如何堅定職業(yè)教育類型定位、遵循職業(yè)教育規(guī)律辦職業(yè)教育，為我們提供基本遵循。比如，在邏輯起點上，強調“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”；在發(fā)展路徑上，強調“深化產教融合、校企合作”；在關鍵改革上，強調“深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”；在發(fā)展重點上，強調“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”；在發(fā)展要求上，強調“推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”；在戰(zhàn)略價值上，強調“為全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。

（四）堅決落實高度重視、加快發(fā)展的工作方針

習近平總書記強調“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位”，這是對2014年提出“高度重視、加快發(fā)展”方針的重申和延伸。“加大制度創(chuàng)新”，就是要貫徹新發(fā)展理念，用改革的辦法解決好制約職業(yè)教育發(fā)展的關鍵問題；“加大政策供給”，就是要整合政策舉措、優(yōu)化資源配置、拿出實招硬招，厚植職業(yè)教育改革發(fā)展的土壤；“加大投入力度”，就是要加快改善職業(yè)教育的辦學條件，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，讓職業(yè)教育更優(yōu)質更公平；“弘揚工匠精神”，就是要在全社會樹立正確人才觀，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚；“提高技術技能人才社會地位”，就是要健全技術技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

     二、準確把握建設現代職業(yè)教育體系的重點任務
 

全國職業(yè)教育大會提出，新一階段職業(yè)教育改革的總體任務是：全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，打造縱向貫通、橫向融通的現代職業(yè)教育體系。這與“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的“建設高質量教育體系”總體要求相一致，也是構建現代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的核心目標和邏輯主線。在貫徹落實中，既要牢固樹立系統(tǒng)觀念，在認識上加強前瞻性思考，在工作上加強全局性謀劃，在規(guī)劃上加強戰(zhàn)略性布局，在落實上加強整體性推進，還要聚焦重點難點，找準加快構建現代職業(yè)教育體系的著力點和突破口。

（一）樹立科學的職業(yè)教育發(fā)展理念

有什么樣的理念就會有什么樣的實踐。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是一種具有不同層級的類型教育，必須遵循技術技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，進一步解放思想、更新理念，鞏固和堅持職業(yè)教育的類型定位。做到這一點，需準確把握職業(yè)教育的本質屬性。

一是職業(yè)教育是面向市場的就業(yè)教育。早在100年前，黃炎培先生就說過，職業(yè)教育的目的是“使無業(yè)者有業(yè)、使有業(yè)者樂業(yè)”。服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，決定了職業(yè)教育必須以市場需求為導向，緊盯企業(yè)需求，緊盯市場信號，市場和就業(yè)需求發(fā)生變化了，職業(yè)教育的專業(yè)設置和教學方式就應及時調整。一方面要推行產業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度，引導學校緊貼市場和就業(yè)形勢，動態(tài)調整專業(yè)目錄，通過差異化投入、政策項目引導等方式，鼓勵學校更多開設緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，幫助學生實現更高質量的就業(yè)；另一方面還要開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助更多勞動者特別是青年實現更高質量的就業(yè)。

二是職業(yè)教育是面向能力的實踐教育。實踐教育是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的顯著特征。實習實訓是實現職業(yè)教育培養(yǎng)目標、鍛煉學生實踐技能的必要途徑，真實的工作環(huán)境、生產一線和操作過程是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的關鍵影響因素。從發(fā)達國家經驗看，雖然教育教學模式各不相同，但都以培養(yǎng)實踐能力為核心。但是，由于設施設備、技能教師缺乏等原因，實踐教學成為我國職業(yè)院校的教學難點。構建現代職業(yè)教育體系，必須圍繞培養(yǎng)實踐能力這個關鍵點，堅持產教融合、工學結合這一基本辦學模式，優(yōu)化實踐教學體系，完善實習實訓考核辦法，把專業(yè)建在產業(yè)鏈上，把課堂設在生產服務一線，實踐課時占總教學課時的一半以上，確保學生足額、真實參加實習實訓，讓學生在實踐中增長才智、提升技能。

三是職業(yè)教育是面向社會的跨界教育。職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密，跨越了職業(yè)與教育、跨越了企業(yè)與學校、跨越了工作與學習的界域。因此，職業(yè)教育改革發(fā)展不是教育部門一家能承擔的任務，必然涉及經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多個部門和社會機構，必須跳出教育看教育，跳出學校看學校，用系統(tǒng)思維建立職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展機制，把企業(yè)、院校、行業(yè)和政府的各類資源有效整合起來，推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，使其層次結構、規(guī)模結構、專業(yè)結構、辦學結構及其各個分系統(tǒng)，與社會、經濟、人力資源需求結構相匹配。

四是職業(yè)教育是面向人人的終身教育。職業(yè)教育是提升人力資本、增強職業(yè)能力的重要渠道，是促進人的全面發(fā)展、社會全面進步的重要途徑，必須始終面向社會各個方面、面向各個群體、面向每個人，不僅要讓每個人都享有接受教育的機會，而且要讓每個人都有人生出彩的機會。在連續(xù)兩年的高職擴招之下，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、高素質農民和企業(yè)在職員工，已成為高職院校的重要生源。2020年，社會生源數量122.6萬，占比達到了23.38%，充分體現了職業(yè)教育作為終身教育的特點。要堅持學歷教育與非學歷教育并舉并重，堅持職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育協(xié)調發(fā)展，特別是要發(fā)揮好國家開放大學終身教育主要平臺、靈活教育重要平臺的優(yōu)勢，共同滿足社會成員個性化、多樣化、終身化的學習需求，服務全民終身學習，建設技能型社會，暢通面向人人的職業(yè)教育和培訓渠道，使人們獲得自身發(fā)展和造福社會的能力，過上有尊嚴的幸福生活。

（二）構建一體化學校職業(yè)教育體系

學校職業(yè)教育體系是現代職業(yè)教育體系的主要組成部分，一體化的學校職業(yè)教育體系是職業(yè)教育成為一種類型教育的基本前提和重要支撐。

一是健全職業(yè)學校體系。完善的現代職業(yè)教育體系首先應具備完善的職業(yè)學校體系，包括職業(yè)中等教育和職業(yè)高等教育，其中職業(yè)高等教育又包含了?？坪捅究茖哟?。因此，建設高質量的現代職業(yè)教育體系，必須一體化設計職業(yè)學校體系，科學發(fā)展各級學校職業(yè)教育。目前，我國職業(yè)學校體系不健全的問題已經相當突出。要持續(xù)鞏固中職學校的基礎地位，進一步夯實?？茖哟温殬I(yè)教育的主體地位，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，加快建設結構合理、定位清晰的職業(yè)學校體系，實現職業(yè)中等教育、?？茖哟温殬I(yè)高等教育、本科層次職業(yè)高等教育自下而上無縫銜接，一體化、系統(tǒng)化培養(yǎng)高素質技術技能人才。

二是完善標準體系。標準具有基礎性、門檻性作用，高質量發(fā)展需要高質量的標準體系支撐。在迭代更新舊標準的同時，要按照職業(yè)教育高質量發(fā)展要求，進一步健全職業(yè)教育標準體系，結合貫徹落實黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要精神，對標對表產業(yè)發(fā)展、民生改善，加快完善專業(yè)、教學、課程、實習、實訓條件等“五位一體”的職業(yè)院校辦學國家標準，促進不同層次職業(yè)教育培養(yǎng)標準、內容的有機銜接，保障不同主體辦學基本質量。教育部剛剛頒布了中職、高職、本科職業(yè)教育一體化設計的專業(yè)目錄，設計融入了新技術、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)等職業(yè)教育發(fā)展的新要求，同時制定與之配套的專業(yè)教學標準，為構建縱向貫通的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系提供依據。各地各校也應據此盡快優(yōu)化專業(yè)設置、調整培養(yǎng)方案、更新培養(yǎng)內容，要加強對標準落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正存在的問題，對不達標準的及時清理。

三是改革考試招生制度。職教20條提出的建立職教高考制度，是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，實現職業(yè)教育體系內部縱向貫通的必然路徑。要認真總結分類考試招生的實踐經驗，完善“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，建立健全省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度，針對不同群體特點和受教育狀況，分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取，按照專業(yè)大致對口原則，指導和支持應用型本科院校、職業(yè)本科院校更多招收職業(yè)學校畢業(yè)生，保證大多數職教學生在職業(yè)學校體系內接續(xù)培養(yǎng)、成長成才，還要給一些拔尖人才開辟特殊的就學渠道，支持他們接受更高層次職業(yè)教育。要總結好中高職貫通培養(yǎng)的有益經驗，完善“五年一貫制”等培養(yǎng)形式，同時建好職業(yè)教育國家“學分銀行”，推動各種學習成果之間的互認轉換，實現人才培養(yǎng)的分層銜接，滿足行業(yè)企業(yè)社會多樣化人才需求。

四是堅持德技并修。立德樹人是各類各級教育的根本任務，其中，立德是根本，樹人是核心。職業(yè)教育突出學生實踐能力培養(yǎng)，但決不能忽視學生思想政治教育和德育工作。要落實立德樹人根本任務，深化職業(yè)教育思政課改革創(chuàng)新。職業(yè)教育領域的立德樹人應針對職教學生的學習特點、行為習慣、思維模式等，建立區(qū)別于普通高校、體現職教特色的育人體系。一方面，要進一步加強以培養(yǎng)勞模精神、勞動精神、工匠精神為核心的思想政治教育。另一方面，要推動職業(yè)教育思政課的“教材、教師、教法”改革，建立健全職業(yè)教育領域德育工作機制，辦出職教特色。

五是深化評價改革。有什么樣的評價就有什么樣的教育。要深入貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，系統(tǒng)改革職業(yè)教育的過程評價、結果評價、增值評價、綜合評價。在教育自身，要盡快形成具有職業(yè)教育特點的評價標準和辦法，健全國家、省、學校三級質量年報制度，加大對職業(yè)教育質量統(tǒng)籌監(jiān)管的力度。在教育外部，要清理對職業(yè)教育人才的歧視性政策，破除唯名校、唯學歷的導向，建立以品德和能力為導向的選人用人機制，打通職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面的通道，解決好社會對職業(yè)教育的認可問題，提高職業(yè)教育吸引力。

（三）健全多元開放融合的辦學格局

職業(yè)教育是面向社會的跨界教育，沒有社會各方面的共同參與就辦不好職業(yè)教育。政府要在保證職業(yè)教育基本公益屬性的前提下，加快由“辦”職業(yè)教育向“管”職業(yè)教育轉變，推動形成多元、開放、融合的辦學格局。

一是創(chuàng)新校企合作形式。校企合作是職業(yè)教育的基本辦學形式，要更好的發(fā)揮市場在教育資源中的配置作用和政府的引導作用，通過深入合作，真正形成校企命運共同體。目前，我國職業(yè)教育主要由職業(yè)學校承擔，校企合作“一頭冷、一頭熱”、“獨角戲”的現象還比較普遍。要找到校企合作的利益“共贏點”，在“利益”和“資本”兩個方面下功夫促進校企緊密合作。要積極推動地方支柱性企業(yè)與高水平職業(yè)學校共建一批產業(yè)學院，探索混合所有制改革，打造校企命運共同體，還要鼓勵支持企業(yè)和學校雙主體育人，通過產教融合型企業(yè)認證制度、產教融合型城市建設、示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）等，創(chuàng)新校企合作形式與內容，實現校企合作利益最大化、資本最優(yōu)化。在推進校企合作中，要尤為注意堅持合作育人的教育初心，維護學生正當權益。

二是豐富多元辦學主體。誰有意愿、有能力、有條件、守規(guī)矩，就應支持誰舉辦職業(yè)教育。對不同部門、行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，只要符合職業(yè)院校辦學的國家標準，都要予以承認并納入職業(yè)教育體系。要支持國有企業(yè)辦職業(yè)教育不動搖，不能把國企舉辦職業(yè)學校簡單等同于辦社會職能，進行“一刀切”剝離。要支持民辦職業(yè)教育發(fā)展不動搖，政府發(fā)展職業(yè)教育的各項政策同樣適用于民辦職業(yè)教育。要支持行業(yè)辦學不動搖，對于行業(yè)辦學優(yōu)勢明顯、能夠保證辦學投入、人才需求量大的，政府部門應鼓勵支持其進一步做大做強，不“甩包袱”強行剝離行業(yè)辦學。

三是提高對外開放水平。高水平的對外開放是國家構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，提高職業(yè)教育對外開放水平，是職業(yè)教育立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的必要之舉。要加強職業(yè)教育國際交流合作，有序吸引境外高水平職業(yè)院校來華合作辦學，在制度、標準、模式等方面強化國際交流，加快總結中國特色的職業(yè)教育發(fā)展模式和經驗，打造中國職業(yè)教育的國際品牌，使中國職業(yè)教育和中國企業(yè)一起走向世界。

（四）構建靈活多樣的育人模式

職業(yè)學校學生來源渠道多樣，基礎和需求不盡相同；而且，職業(yè)教育服務各行各業(yè)，培養(yǎng)人才的層次、規(guī)格不一而足，這就決定了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式一定是靈活多樣的。

一是堅持校企雙主體育人。面向市場是職業(yè)教育的本質屬性，離開了行業(yè)企業(yè)的深度參與，職業(yè)院校不可能培養(yǎng)出市場需要的技術技能人才。“十三五”時期，教育部門開展現代學徒制試點，人社部門推行了企業(yè)新型學徒制，校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、崗位成才，均取得了不錯的效果。其實質與德國的“雙元制”異曲同工，實現了學校培養(yǎng)與市場需求的無縫對接。要在及時總結學徒制試點成功經驗的基礎上，進一步破除政府部門間的政策壁壘，加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化資源配置，將現代學徒制培養(yǎng)培訓統(tǒng)一納入財政補貼范圍，大力推廣政府引導、行業(yè)參與、社會支持、校企雙主體育人的中國特色學徒制。

二是探索崗課賽證融合。課程是人才培養(yǎng)工作的基本單元，人才培養(yǎng)模式改革與課程改革相互影響、互為倚重。近年來，一些職業(yè)院校積極探索“崗課賽證”融合（崗就是工作崗位，課就是課程體系，賽就是職業(yè)技能大賽，證就是職業(yè)技能等級證書），形成了一批以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系，進一步提升了學生的就業(yè)能力。職業(yè)院校要充分利用行業(yè)頭部企業(yè)在專業(yè)人才培養(yǎng)和評價方面的先進經驗和成熟標準，把新技術、新工藝、新規(guī)范及時納入教學，把企業(yè)的典型案例及時引入教學，把職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書內容及時融入教學，結合自身實際，充實改造提升相應的課程和專業(yè)，形成靈活多樣的育人模式，進一步提高人才培養(yǎng)的針對性和適應性。

三是大力推進教學模式內容方式改革。黑板上操作、書本上模擬、教室里練習，不可能培養(yǎng)出能工巧匠、大國工匠。要強化工學結合、理實一體的教學模式，更多地把課堂搬到工廠車間、田間地頭。以實踐能力提升為導向，按照生產實際和崗位需求設計開發(fā)課程，完善模塊化、系統(tǒng)化的實訓課程體系。尤其是要針對高職擴招生源多樣化特點，分類編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，針對不同生源分類施教、因材施教。要在堅持基本學制的基礎上，根據學生的學習基礎、學習方式、學習意愿靈活設置修業(yè)年限，滿足不同學生學習需要。要普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學，推動云計算、大數據、物聯(lián)網、虛擬現實、人工智能等現代信息技術與職業(yè)教育深度融合，廣泛應用線上線下混合教學，促進自主泛在個性化學習。

（五）理順職業(yè)教育的管理體制

體制機制事關內生動力、發(fā)展活力。構建現代職業(yè)教育體系，需要理清部門之間、中央與地方之間、政府與學校之間的關系，各自定位、各司其職、各盡其責，形成宏觀有序、微觀活力的體制機制，為職業(yè)教育發(fā)展注入不竭動力。

一是處理好部門間的關系。2019年建立國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度后，九個部門齊心協(xié)力，解決了許多長期困擾職業(yè)教育發(fā)展的體制機制問題，在國家層面進一步健全了保障職業(yè)教育高質量發(fā)展的機制。即將出臺的《職業(yè)教育法（修訂案）》，將為進一步明確各部門之間的職責定位和協(xié)作關系提供遵循。各地相關部門一定要提高政治站位，跳出部門利益，既有分工又有合作，共同落實好《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和職教法精神。教育部門應抓好職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，切實統(tǒng)籌好學歷職業(yè)教育，對技工院校的學歷教育也要一視同仁，切實加強指導、管理、監(jiān)督，確保辦出質量、辦出水平、辦出特色。人力資源社會保障部門應在國務院規(guī)定職責范圍內落實好發(fā)展職業(yè)教育的職責，切實統(tǒng)籌好職業(yè)培訓，對所有職業(yè)院校承擔培訓任務也要一視同仁，加強對各級各類職業(yè)教育的條件保障和政策支持。其他部門在各自職權范圍內，落實好發(fā)展職業(yè)教育的職責。各地要參照中央部門的做法，統(tǒng)籌抓好學歷職業(yè)教育和職業(yè)培訓。

二是處理好中央和地方的關系。發(fā)展職業(yè)教育的主責在地方，要在中央科學規(guī)劃、宏觀管理的基礎上壓實地方發(fā)展職業(yè)教育的主體責任。中央各有關部門應尊重基層首創(chuàng)，建立有效的容錯糾錯機制，支持地方按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮省級政府的統(tǒng)籌優(yōu)勢，以職業(yè)教育綜合改革為突破口推動教育高質量發(fā)展，創(chuàng)造具有地方特色的職業(yè)教育發(fā)展模式和發(fā)展經驗。地方也應積極跟上，樹牢科學的教育政績觀、人才觀，像重視普通教育一樣重視職業(yè)教育，把加快推進職業(yè)教育現代化納入重要議事日程，主動關心職業(yè)教育、研究職業(yè)教育、支持職業(yè)教育，及時解決重大問題，切實把發(fā)展職業(yè)教育的責任扛牢扛實。特別是教育部與山東、江西、甘肅以及江蘇“蘇錫常”、浙江“溫臺”、廣東深圳、福建廈門等地部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，更應敢為人先、先行先試，按照“起步成勢、一年成式、兩年成是、三年成事”，持續(xù)創(chuàng)新職業(yè)教育央地分權治理模式，豐富職業(yè)教育制度供給渠道，匯聚支持職業(yè)教育的發(fā)展合力，提升職業(yè)教育對區(qū)域經濟社會的貢獻度，及時把一些好的經驗做法以制度形式固化下來推廣復制。

三是處理好政府與學校的關系。政府要按照“放管服”改革的要求，充分落實職業(yè)院校辦學自主權。學校不同于黨政機關，也不同于一般的事業(yè)單位，要充分尊重教育規(guī)律、職業(yè)學校辦學規(guī)律，把該交給學校的權利充分交給學校，減少對學校具體事務的干預。各級政府要深入推進“放管服”改革，給職業(yè)院校松綁，讓學校能夠自主確定設立內設機構、崗位和用人計劃，自主確定招什么人、怎么招，用什么人、怎么用；自主評聘職務職稱；職業(yè)培訓所得收入可以合理用于人員經費，計入績效工資，不受工資總額限制。權利放給學校，責任落到學校，同時加強事中事后監(jiān)管。學校要用好辦學自主權，積極主動作為，確保接得住、用得好、受監(jiān)督，釋放最大政策“紅利”。

（六）強化職業(yè)教育的保障機制

保障機制管根本、管長遠。職業(yè)教育目前依然是教育體系中的短板，建設高質量教育體系，亟待加大對職業(yè)教育的投入力度，不斷加強職業(yè)學校的軟硬件建設，為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供有力保障。

一是完善多元投入機制。據聯(lián)合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。但從我國目前教育經費投入情況來看，2019年，全國職業(yè)教育經費總投入雖然首次突破5000億元，占全國教育經費總投入的10%，但增速仍然低于全國教育經費增長水平。2019年全國中職教育規(guī)模占高中階段教育的39.44%，經費占比僅為33.86%；高職教育規(guī)模占高等教育的44.43%，經費占比僅為17.84%，規(guī)模與投入極不匹配。此外，從經費投入結構來看，財政性教育經費投入占教育總投入的80%，一支獨大，只靠財政投入滿足不了發(fā)展需要。投入不足已經成為制約職業(yè)教育高質量發(fā)展的瓶頸之一，必須下大力氣解決。一方面，要堅決落實職教20條關于“新增教育經費要向職業(yè)教育傾斜”的任務要求，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學性質等相適應的財政投入制度，逐步提高高職生均撥款水平和中職生均撥款標準。另一方面，要多渠道籌措職業(yè)教育經費，健全多元投入機制，形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。

二是加強師資隊伍建設。有高質量的教師才會有高質量的教育，有高水平的領導隊伍才會有高效率的治理能力。職業(yè)教育教師與普通教育不同，不但需要較高的理論水平，更需要很強的動手實踐能力，既要會講，更要會做。一方面，要加快建立并實施職業(yè)學校教師專業(yè)標準制度，健全教師引進、培養(yǎng)、評價機制，另一方面還要落實教師到企業(yè)實踐制度，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動，校企聯(lián)合組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊，推進教師分工協(xié)作進行模塊化教學。此外，還要大力推進政治家、教育家辦學治校，建立科學的領導干部選用、培養(yǎng)、交流、退出機制，讓懂職業(yè)教育、愛職業(yè)教育、兼具企業(yè)家思維的干部當書記、做校長，管好辦好職業(yè)院校。

三是發(fā)揮信息化支撐作用。信息化是職業(yè)教育適應現代信息技術發(fā)展的必然要求。進入新的發(fā)展階段，信息化水平成為制約與衡量職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵因素。要借助信息技術促進管理智能化，全方位引入5G、云計算、大數據、人工智能等現代信息技術，構建包含教師教、學生學、質量評價、后勤保障等各管理環(huán)節(jié)在內的智能化管理體系，提高管理質量與水平。要借助信息技術重塑教學形態(tài)，從教師教學方式、學生學習方式以及教學內容呈現方式等方面著手，打破課堂邊界。要對接信息技術發(fā)展，適應“兩化”融合發(fā)展帶來的崗位工作任務變化，及時改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，調整人才培養(yǎng)規(guī)格。

     三、扎實推進大會精神落實落地
 

全國職業(yè)教育大會勝利召開，開啟了新時代我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的新征程，職業(yè)教育戰(zhàn)線應牢牢抓住這次全國職業(yè)教育大會召開的歷史機遇期，全力推進大會精神落實落地，加快推動職業(yè)教育實現高質量發(fā)展。

（一）加強長遠謀劃

以大會提出的“六有”為標準，認真謀劃、精心布局。具體就是，要有體系的構建，圍繞技能型社會建設的需要來構建現代職業(yè)教育體系；要有質量的公平，讓更多人長技能、就好業(yè)，生活得有尊嚴、體面、幸福；要有差異的均衡，縮小和彌補差異，推動西部地區(qū)職業(yè)教育質量明顯提升；要有特色的標準，進一步強化標準的支撐引領作用，健全職業(yè)教育特色標準體系；要有重點的改革，著力破除制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制障礙；要有競爭的合作，保持定力，推動對外開放提質增效。

（二）建立狠抓落實新體制

以大會提出的“干實事、解難事、謀大事、創(chuàng)新事、長本事”為要求，做到六個“到位”。具體就是，要指揮到位，各級領導干部要深入基層，到一線當總指揮，全力以赴落實大會部署；要責任到位，把大會確定的目標任務，盡快分解到人、到崗，把責任和壓力層層傳導下去；要督導到位，督導系統(tǒng)要全面壓到一線、基層督導，集中力量抓重點任務的貫徹和推進；要行動到位，緊鑼密鼓、全面有力、有特色的推進，盡快打開新局面；要效果到位，緊盯落實效果不放，注重過程、塑造結果，把階段性效果抓起來，用效果證明工作；要研判到位，及時研判落實過程中出現的新趨勢、新苗頭、新傾向，確保各項工作任務有序推進。

（三）加大學習宣傳力度

要把學習貫徹大會精神作為重要政治任務，準確傳達、領會黨中央、國務院發(fā)展職業(yè)教育的政策導向和重大舉措，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，讓廣大干部、師生視野更寬、定位更準、使命更強。要向社會釋放鮮明信號，深入挖掘、大力宣傳基層組織和一線崗位技術技能人才成長成才的典型事跡，打造一批職業(yè)教育宣傳新平臺，引導激勵全社會廣泛支持、積極參與職業(yè)教育。要提升職業(yè)教育的影響力和美譽度，發(fā)揮全國職業(yè)院校技能大賽樹旗導航作用，辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日等宣傳展示及服務活動，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

全國職業(yè)教育大會制定了新時代職業(yè)教育的行動綱領和發(fā)展藍圖。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在新發(fā)展理念的指引下，通過廣大職教戰(zhàn)線的改革創(chuàng)新、砥礪奮進，定能開創(chuàng)新時代中國特色職業(yè)教育發(fā)展的新局面，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供強大人才保障和技能支撐。